Loading ...La programmazione dell’intervento pubblico
Per Programmazione si intende gli interventi di tipo finalistico, che non solo pongono le condizioni dell’agire sul mercato, ma configurano l’interesse pubblico come un risultato dell’agire, prefigurando a questo fine strumenti, risorse e mezzi di verifica. Ha precisi limiti di durata come suoi elementi costitutivi, definiti in funzione dell’obiettivo da raggiungere. Disciplina attività e non singoli atti, sulla base dell’unicità dello scopo perseguito.
Elementi ricorrenti Riguardano specifiche attività, di natura economica, che indirizzano verso specifici obiettivi di interesse pubblico.Qui non considerate: programmazioni di attività “non economica”; pianificazioni del territorio. Amministrazione con competenze di programmazione: esterne (verso privati); interne (verso altre amministrazioni (qui non considerate)). Presenza di uno specifico documento di programmazione (generale e talora particolare; amministrativo, talora legislativo). Presenza di interventi di vincolo o di incentivo. Verifica del perseguimento degli obiettivi.
Nel modello tradizionale Carattere nazionale e generale. Indicazione di obiettivi a carattere strutturale: fine comune come interesse pubblico imposto a destinatari (attività finalizzate nel contenuto). Amministrazione di programmazione: centrale; unilaterale. Forte presenza di programmazione interna (sistema di partecipazioni statali). Regole definite da ordinamento interno e livelli superiori di piano. Basata soprattutto su strumenti di command and control (indicazione specifica di strategie da seguire e verifica del loro rispetto).
Nel modello attuale Carattere (mono- o pluri-) settoriale. Indicazione di obiettivi meno rigidi: spesso si limita a gestione di fallimenti del mercato ed esternalità negative: fine comune (benessere collettivo) nel quadro di attività libere. Amministrazione di programmazione: aumentano i centri di competenza, in corrispondenza con il ruolo di centri sovranazionali (UE) e locali (programmazione regionale); aumentano i profili di concertazione e di coinvolgimento dei destinatari nella programmazione. Programmazione prevalentemente esterna. Regole definite anche da principi comunitari e globali (es. principio di concorrenza). Accordi, interventi incentivanti e disincentivanti.
Tecniche di programmazione Regolazione in funzione di programmazione (seguente a previsione coattiva adottata a livello politico: es. decisione di fonti energetiche da incentivare, regole volte a realizzazione incentivi). Programmazione incentivante (positiva o negativa). Creazione di mercati artificiali (es. certificati verdi). Programmazione implicita (definizione di standards: es. inquinamento, accreditamento). Concertazione (es. Patti territoriali). Raccordo fra programmazioni (es. localizzazioni attività produttive).
Tipologia Attività di distribuzione: distribuzione commerciale (non più definizione della struttura dell’offerta ma riduzione esternalità negative, esigenze di utenti nei vari contesti geografici); reti di carburante (efficienza di sistema distributivo, esigenze ambientali); distribuzione della stampa (ma ora superamento di programmazione di localizzazione). Turismo: pianificazione nazionale triennale; programmazione di iniziative turistiche di interesse regionale; regolazione all’accesso di imprese turistiche; incentivi al turismo. Agricoltura: programmazione per incentivi-disincentivi (Fse); documento programmatico agroalimentare; localizzazione zone agricole con strumenti urbanistici. Servizi pubblici economici: comunicazioni elettroniche (Radio-TV): piani di numerazione, di ripartizione delle frequenze; trasporti (Piani nazionali, regionali, urbani del traffico); energia (Programmazione di settore da parte dello Stato, Piani energetici regionali, Programmazione per incentivi); servizi idrici (Programmazione nazionale regionale). Servizi di interesse generale: sanità (piano sanitario nazionale, piani regionali); servizi sociali (Programmazione nazionale, regionale, di zona). Ambiente (comunitario, nazionale, locale): piani di tutela della qualità dell’aria; piani di tutela delle acque; zonizzazione per inquinamento acustico, elettrosmog; gestione dei rifiuti.
Limiti Carenza di sistema informativo: difficoltà a capire se intervenire, come e per quali risultati. Difficoltà di coordinamento: poteri di veto; sindrome di nimby (not in my backyard): amplificata da limiti di partecipazione. Difficoltà di valutazione e verifica.
Tutela dei destinatari Garanzie procedurali: partecipazione; trasparenza. Garanzie processuali: impugnazione di piani per via amministrativa; eventuale controllo di costituzionalità di piani approvati con legge.
